农业转移人口市民化进程中的公共服务供给与地方财政激励

加快推进农业转移人口市民化，使农业转移人口与城镇居民一样，享有均等的城镇公共服务，是推进以人为核心的新型城镇化的重要举措。近年来我国政府先后建立与农业转移人口挂钩的均衡性转移支付制度、县级基本财力保障奖励机制等，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，激励各级地方政府推动农业转移人口市民化进程，但农业转移人口享有城镇公共服务的水平依然存在一定的提升空间。为此，“十四五”规划明确提出“坚持存量优先、带动增量，着力提高农业转移人口市民化质量”。2024年中央一号文件更是进一步提出“实施新一轮农业转移人口市民化行动”。在这一背景下，本文聚焦农业转移人口市民化进程中的公共服务供给与地方政府财政激励，以前人研究成果为基础，展开农业转移人口市民化进程中公共服务供给与地方政府财政激励的系统研究。理论上，基于地方政府为责任主体、地方政府追求最优辖区规模等若干理论假定，基于农业转移人口市民化进程中的公共服务供给，深入探究地方政府推进农业转移人口市民化的财政收益与财政成本，进而探究市民化进程中地方政府财政激励的目标、着力点与手段。实践中，结合调研数据与统计数据，完成市民化进程中农业转移人口公共服务需求排序与需求识别，量化农业转移人口市民化进程与公共服务供给的互动效应，并完成近年来我国农业转移人口市民化地方政府财政激励效果测评。基于理论与实证分析，围绕公共服务供给与地方政府财政激励，提出若干政策建议，为加快推进农业转移人口市民化提供理论参考。

加快推进农业转移人口市民化，使农业转移人口与城镇居民一样，享有均等的城镇公共服务，是推进以人为核心的新型城镇化的重要举措。近年来我国政府先后建立与农业转移人口挂钩的均衡性转移支付制度、县级基本财力保障奖励机制等，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，激励各级地方政府推动农业转移人口市民化进程，但农业转移人口享有城镇公共服务的水平依然存在一定的提升空间。为此，“十四五”规划明确提出“坚持存量优先、带动增量，着力提高农业转移人口市民化质量”。2024年中央一号文件更是进一步提出“实施新一轮农业转移人口市民化行动”。在这一背景下，本文聚焦农业转移人口市民化进程中的公共服务供给与地方政府财政激励，以前人研究成果为基础，展开农业转移人口市民化进程中公共服务供给与地方政府财政激励的系统研究。理论上，基于地方政府为责任主体、地方政府追求最优辖区规模等若干理论假定，基于农业转移人口市民化进程中的公共服务供给，深入探究地方政府推进农业转移人口市民化的财政收益与财政成本，进而探究市民化进程中地方政府财政激励的目标、着力点与手段。实践中，结合调研数据与统计数据，完成市民化进程中农业转移人口公共服务需求排序与需求识别，量化农业转移人口市民化进程与公共服务供给的互动效应，并完成近年来我国农业转移人口市民化地方政府财政激励效果测评。基于理论与实证分析，围绕公共服务供给与地方政府财政激励，提出若干政策建议，为加快推进农业转移人口市民化提供理论参考。