环境行政处罚争议解决路径与实操案例分析

环境行政处罚，是生态环境主管机关依法履行监督职责、实施有效管理、确保辖区内生态环境质量“只能变好不能变差”的重要手段。行政处罚决定送达即发生法律效力，行政处罚决定还要公示，这都会给行政管理相对人的生产经营及征信等产生重大影响，行政管理相对人对行政处罚十分在意，争议也因此而产生。本书抓住这一痛点，站在维护行政管理相对人合法权益的角度，从拟作出行政处罚决定前的调查取证、陈述申辩、申请听证，到行政处罚决定做出后的行政复议、行政诉讼，再到行政处罚决定的非诉执行等节点设计章节，围绕行政管理相对人不罚、免罚、少罚这一核心诉求，结合作者所承办过的大量案件，总结出解决环境行政处罚争议的一些经验和做法，是一本实务性极强的参考书和工具书。

邵卫国，泰和泰（深圳）律师事务所律师，深圳市律师协会成立35周年之优秀专业律师，律新社品牌之星“能源、环境与自然资源领域：实力律师”，双碳领域专家讲师，生态环境部生态环境执法大练兵案卷评审专家。现任深圳市律师协会第十一届环境与资源法律专业委员会主任、广东省律师协会第十二届环境与资源法律专业委员会副主任等职务。深圳市律师协会2022、2023年度优秀专业委员会主任。先后9次被广东省律师协会评选为年度优秀委员。办理了大量的环境资源类行政、民事、刑事案件，有多起被省市律协评选为优秀典型案例，经办的全国首例碳配额超排公益诉讼案、全国首例亚洲象保护案等都产生了较高的社会影响。编著图书《企业常绿盾：常见环保法律问题应对及典型案例》（法律出版社2019年出版），发表多篇专业文章。

目　录　第一章　概述　第一节　环境行政处罚的概念与特点　　一、环境行政处罚的概念　　二、环境行政处罚的特点　　三、逾期不履行行政处罚决定的不利后果　　四、环境行政处罚的裁量因素　　五、常见违法行为　第二节　环境行政处罚的影响　　一、联合惩戒措施　　二、其他具体惩戒措施　第三节　环境行政处罚的救济途径　　一、执法检查的正确应对　　二、提出陈述、申辩意见　　三、申请听证　　四、登报道歉　　五、申请行政复议　　六、提起行政诉讼　　七、非诉行政处罚执行申辩　　八、环保合规第二章　执法检查的正确应对　第一节　环境违法行为的调查　　一、调查启动　　二、调查人员　第二节　环境行政处罚的立案　　一、立案期限　　二、立案条件　第三节　不予处罚　　一、不予处罚的理由　　二、不予处罚的情形　第四节　环境执法调查的正确应对　　一、应对执法调查的误区　　二、正确应对的方法第三章　环境行政处罚听证　第一节　准确认识听证制度　　一、基本概念　　二、适用范围　　三、特殊性与重要性　第二节　申请和准备听证　　一、申请听证　　二、准备听证　第三节　参与听证并跟进　　一、参与听证　　二、与复议、诉讼的衔接　第四节　实务案例　　一、K公司上市审核中涉“未批先建”“未验先投”案　　二、P公司篡改监测数据案　　三、Y公司超标排放工业废水案　　四、H公司未按规定贮存危险废物案第四章　登报道歉　第一节　登报道歉的实践　　一、登报道歉制度的创设　　二、登报道歉的适用情形　　三、登报道歉的操作流程　第二节　登报道歉的推广　　一、登报道歉的发展　　二、登报道歉在广东省的全省适用第五章　环境行政复议　第一节　复议制度　　一、我国环境行政复议制度的发展　　二、行政复议的特别规定　　三、复议对象　第二节　复议的准备与申请　　一、复议准备　　二、复议申请　　三、申请阅卷　第三节　复议案件审理　　一、审理程序　　二、复议中止与和解　第四节　实务案例　　一、W公司以逃避监管的方式排放水污染物案　　二、H检测公司弄虚作假，伪造、篡改监测数据案　　三、T公司超标排放水污染物案　　四、Q公司被责令改正违法行为案第六章　环境行政处罚诉讼　第一节　概述　第二节　行政一审　　一、立案　　二、举证　　三、检索报告　　四、专家证人　　五、提交书面代理意见　第三节　行政二审　　一、上诉与答辩　　二、阅卷与准备　　三、补充与回应　　四、其他需要注意的问题　第四节　行政再审　　一、程序启动　　二、再次阅卷　　三、其他需要注意的问题　第五节　实务案例　　一、A公司诉B环境保护局废水超标案　　二、L公司未批先建、暗管偷排案　　三、H公司未按照规定运营防治污染设施或者实施污染治理案　　四、Q公司超标排放水污染物案第七章　非诉环境行政处罚执行　第一节　非诉环境行政处罚执行概述　　一、非诉环境行政处罚执行制度概述　　二、非诉环境行政处罚执行的法院审查　第二节　律师代理非诉环境行政处罚执行案件的探索　　一、法院审查中的听证和陈述答辩　　二、法院审查后的救济：检察机关对非诉行政处罚执行的监督　　三、非诉环境行政处罚执行案件中的和解　　四、非诉环境行政处罚执行的违法救济　第三节　实务案例　　一、法院审查监督过程中被申请执行人的答辩方向　　二、申请检察机关检察监督案件中被申请执行人的答辩方向　　三、法院强制执行过程中生态环境主管部门和被申请执行人达成执行和解协议第八章　环保合规　第一节　环保合规概述　　一、合规　　二、合规风险　　三、环保合规　第二节　合规的启动　　一、行政机关启动　　二、行政管理相对人启动　第三节　合规计划　　一、合规风险的识别　　二、合规风险的分析　　三、合规制度的构建　　四、合规计划的编制　第四节　合规整改　　一、整改方案　　二、整改措施　第五节　合规验收　　一、验收标准　　二、验收准备　　三、验收考察　　四、问题反馈　　五、验收报告　　六、处理决定　第六节　实务案例　　一、Z公司废气超标合规案　　二、Y公司废水超标合规案特别感谢